“十四五”期間，我市積極響應(yīng)國家和省關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾急難愁盼，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。全市計劃改造680個小區(qū)，實際完成708個，超額4.1%；改造總建筑面積達(dá)964萬平方米，惠及居民13.1萬戶，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

此次改造成績亮眼：化工新村等41個小區(qū)創(chuàng)成省級宜居示范居住區(qū)，威�；▓@等5個小區(qū)被列為省級聯(lián)系點，黃河花園十七地塊入選住建部聯(lián)系點。相關(guān)經(jīng)驗被國家級、省級權(quán)威平臺推介，淮安作為蘇北唯一代表受邀參加住建部調(diào)研座談并作匯報發(fā)言，走出了一條具有本地特色的老舊小區(qū)改造新路。

統(tǒng)籌聯(lián)動聚合力，“1+N”體系破解協(xié)同難題

我市牢固樹立全市“一盤棋”理念，建立“高位統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、屬地落實”協(xié)同機制，出臺《淮安市“十四五”期間城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃方案》等政策文件，明確發(fā)改、財政、住建、城管等多部門職責(zé)，構(gòu)建“住建牽頭、多部門協(xié)同、屬地主責(zé)、社會參與”的“1+N”工作體系。

住建部門全程主導(dǎo)項目立項、方案設(shè)計與組織實施，編制《淮安市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，確保改造科學(xué)有序。發(fā)改、財政部門累計爭取中央及省級補助資金8.15億元，占總投資額的33.7%，位居全省前列，有效緩解地方財政壓力；城管、公安、消防救援等部門各司其職，分別牽頭推進違建拆除、安防系統(tǒng)升級、消防通道清理整治等工作；市通管辦牽頭整治“蜘蛛網(wǎng)”，供電公司自籌資金改造電力線路，保障居民生活需求。各縣（區(qū)）政府履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌資金使用、施工管理和群眾參與，推進后期長效治理，實現(xiàn)上下貫通、橫向協(xié)同。

分類施策激活力，共建共享滿足民生需求

“改什么、怎么改，群眾說了算。”我市堅持因地制宜、“一區(qū)一策”，充分尊重群眾意愿，激發(fā)多元主體參與熱情，構(gòu)建共建共治共享新格局。改造前期，街道、社區(qū)牽頭，組織設(shè)計單位、專營企業(yè)開展現(xiàn)狀診斷與需求評估，所有改造內(nèi)容均與業(yè)主代表協(xié)商一致，改造方案通過公示欄、微信群、線上反饋平臺等多渠道公開征求意見，廣泛凝聚共識。

在改造內(nèi)容上，按照基礎(chǔ)類、完善類和提升類三類標(biāo)準(zhǔn)，逐年細(xì)化改造任務(wù)。去年已完成62個小區(qū)的基礎(chǔ)類改造，并在6個小區(qū)開展提升類試點，實現(xiàn)了梯次推進、精準(zhǔn)發(fā)力。創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、市場運作、居民共擔(dān)”的多元投入模式，鼓勵居民合理出資更新設(shè)備，引入社會資本參與充電樁、快遞柜等經(jīng)營性項目建設(shè)，推動供電、通信等專營單位承擔(dān)管線改造責(zé)任，實現(xiàn)資源共用、成本共擔(dān)、成果共享。

嚴(yán)抓質(zhì)量守底線，創(chuàng)新機制鑄就精品工程

工程質(zhì)量是老舊小區(qū)改造的生命線。我市先后出臺《關(guān)于加強城市更新中老舊小區(qū)改造全過程監(jiān)管工作的通知》等制度文件，構(gòu)建覆蓋設(shè)計審查、材料檢測、施工監(jiān)管、竣工驗收的全流程管理體系。去年，全面提升主要建材標(biāo)準(zhǔn)，雨污管道采用耐腐蝕、長壽命的PE材質(zhì)，機動車停車位鋪設(shè)抗壓耐磨的瀝青或高強度壓�；炷�土，活動場地則選用透水混凝土，兼顧美觀與海綿城市建設(shè)要求。

監(jiān)管機制持續(xù)創(chuàng)新。推行“群眾監(jiān)督員”制度，設(shè)立黨員先鋒崗、選聘居民監(jiān)理員，鼓勵熱心居民參與“家門口”的施工監(jiān)督；實施專項審計提前介入機制，審計部門在開工前對設(shè)計方案進行審查，從源頭防范“邊設(shè)計、邊施工”；建立管線整治“三同步”機制，要求管線工程與主體改造同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，有效杜絕了反復(fù)開挖的“馬路拉鏈”現(xiàn)象。其中，管線整治“三同步”做法已得到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)注，擬向全國推廣。

黨建引領(lǐng)強治理，做好改造“后半篇文章”

改造是基礎(chǔ)，治理是關(guān)鍵。為破解“改完即亂”難題，我市堅持“改造與治理”并重，強化黨建引領(lǐng)基層治理，扎實做好改造“后半篇文章”。改造完成的小區(qū)全部移交屬地街道辦事處管理，由街道黨工委牽頭成立小區(qū)黨支部或聯(lián)合黨支部，推動黨的組織向最小治理單元延伸。在此基礎(chǔ)上，街道組織成立業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會，依法選聘專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)市場化、專業(yè)化管理。

截至去年11月底，全市1735個小區(qū)中，已成立業(yè)主自治組織1321個，覆蓋率達(dá)76.1%，提前完成省級目標(biāo)任務(wù)。針對規(guī)模較小、分布零散的小區(qū)，街道整合資源組建公益性物業(yè)服務(wù)實體，提供保潔、保安、綠化等基礎(chǔ)服務(wù)，初步實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。同時，將老舊小區(qū)后續(xù)管理納入全市物業(yè)管理高質(zhì)量發(fā)展考核體系，全面推行物業(yè)管理協(xié)商共建機制。去年以來，全市已開展各類協(xié)商共建活動5953次，累計解決停車難、環(huán)境差、設(shè)施損毀等各類問題4851個，不僅實現(xiàn)了小區(qū)硬件環(huán)境的更新，也重塑了社區(qū)治理生態(tài)，持續(xù)提升了城市治理現(xiàn)代化水平。

■通訊員 朱駿 記者 陳帥