時間浩蕩奔流，征程壯闊如歌。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年，進(jìn)一步全面深化改革重要一年。這一年，面對更加錯綜復(fù)雜發(fā)展形勢，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化踐行習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神、對淮安殷切囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署和省委省政府要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定攀高比強(qiáng)、跨越趕超的志氣追求，扎實(shí)實(shí)施淮安現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”策略，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，交出了一份高質(zhì)量發(fā)展亮眼答卷。

錨定首要任務(wù)，練就“硬功夫”

走進(jìn)淮安經(jīng)開區(qū)閩瑞微細(xì)旦雙組分復(fù)合纖維產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)現(xiàn)場，廠房主體已然矗立，工程車輛穿梭往來。據(jù)項目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一期已進(jìn)入竣工掃尾階段，設(shè)備正陸續(xù)進(jìn)場安裝，預(yù)計明年二季度投產(chǎn)。與之僅一墻之隔的二期項目也已完成土地摘牌，蓄勢待發(fā)。項目全部建成后，預(yù)計可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200億元。

更為重要的是，以閩瑞這一鏈主企業(yè)為牽引，淮安經(jīng)開區(qū)已成功吸引昱升股份、格菲林等一批上下游配套項目快速落戶，一條完整的衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)鏈雛形初現(xiàn)。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。錨定這一首要任務(wù)，淮安始終聚焦聚神聚力新型工業(yè)化不飄移、不飄然、不飄浮，圍繞“353”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，逐一制定行動方案，“一業(yè)一策”系統(tǒng)推進(jìn)；實(shí)施規(guī)模以上企業(yè)、上市企業(yè)培育等工程，努力做強(qiáng)壯大龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)，持之以恒推動工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。1—11月，全市規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)開票、工業(yè)用電量同比分別增長8.2%、9.5%、7.9%，連續(xù)18個月保持全省前列。

作為新型工業(yè)化的重要支撐，淮安始終把重大項目攻堅作為“頭版頭條”，連續(xù)五年召開“新春第一會”部署推進(jìn)，以項目招引“4155”、項目建設(shè)“1533”工程為抓手，通過建立“月度復(fù)盤、季度攻堅拉練、年度考核獎懲”的推進(jìn)機(jī)制，推動項目攻堅不斷取得新突破。

發(fā)揮“一號招商員”示范帶頭作用，高質(zhì)量舉行杭州、寧波等招商推介會和淮河華商大會、金秋經(jīng)貿(mào)懇談會等活動，推動一批優(yōu)質(zhì)項目相繼落地；優(yōu)化科技項目評價體系，構(gòu)建入庫審核、項目培育鏈?zhǔn)椒��?wù)機(jī)制，確保落地項目“長得好”。同時，我市深化項目“五新”全生命周期服務(wù)管理機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管協(xié)議，建立滯后項目預(yù)警機(jī)制，全面提升項目轉(zhuǎn)化率。

漢邦科技科創(chuàng)板首發(fā)上市，淮安市科創(chuàng)板上市實(shí)現(xiàn)零的突破；年內(nèi)將形成智能裝備及新能源、新一代信息技術(shù)2個千億級先進(jìn)制造業(yè)集群；新增國家級專精特新企業(yè)10家、省級專精特新企業(yè)224家……一項項亮眼的發(fā)展成果，見證了我市持續(xù)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。前三季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3937.89億元、同比增長6.0%，全�、箢惖貐^(qū)第一，預(yù)計全年增長6.0%以上。

構(gòu)建重要支撐，激活“新引擎”

走進(jìn)江蘇紐泰格科技股份有限公司的智能化車間，機(jī)械臂精準(zhǔn)舞動，流水線高速運(yùn)轉(zhuǎn)，勾勒出一幅現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)圖景。

數(shù)控化率達(dá)92%，產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在99.8%以上——作為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，這家專注于汽車懸架系統(tǒng)這一細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)，通過智能化改造，生產(chǎn)效率提升了35%，不僅實(shí)現(xiàn)了自身能級的躍升，更有力支撐了我市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展的核心在于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。其中，源源不斷的創(chuàng)新、持續(xù)擴(kuò)大的內(nèi)需、更高水平的開放，共同打造了驅(qū)動發(fā)展邁向更高形態(tài)的重要引擎。

科技創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。我市聚焦成為江蘇“打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地”生力軍，出臺推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展三年行動方案，通過提供蘇北領(lǐng)先的企業(yè)研發(fā)投入、高企培育等財政獎補(bǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體梯隊培育，構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)培育體系，實(shí)施新一輪制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃等一攬子舉措，全力夯實(shí)創(chuàng)新根基，獲批省“雙創(chuàng)計劃”項目數(shù)III類地區(qū)第一。

圍繞驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的“關(guān)鍵引擎”，我市制定出臺促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需“25條”等政策，大力實(shí)施提振消費(fèi)專項行動，累計爭取消費(fèi)品以舊換新資金8.2億元、拉動消費(fèi)128億元，“以金融創(chuàng)新激活汽車消費(fèi)市場”入選全省提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需典型案例。持續(xù)放大“蘇超”、“淮馬”、蘇北首座萬象城等效應(yīng)，推動“體育＋”“文旅＋”賦能城市發(fā)展，加快發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”和“夜經(jīng)濟(jì)”，全面釋放消費(fèi)活力。

高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。今年以來，我市深度融入長三角一體化發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶紐帶作用，建強(qiáng)用好各類平臺載體，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步深化；積極應(yīng)對外部風(fēng)險沖擊，建立健全“127”運(yùn)行監(jiān)測和對美貿(mào)易快速響應(yīng)機(jī)制，大力實(shí)施“淮品出�！毙袆�；出臺進(jìn)一步推進(jìn)穩(wěn)外資工作的若干措施，落實(shí)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全面取消等政策，開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)效得到穩(wěn)步提升。

用好關(guān)鍵一招，釋放“強(qiáng)動能”

在鹽河北岸的中天鋼鐵集團(tuán)（淮安）新材料有限公司，滿載原材料的貨船緩緩?fù)？吭谧越ùa頭，物流機(jī)器人往來穿梭，貨物經(jīng)輸送通廊直接進(jìn)入生產(chǎn)車間，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。這一樞紐經(jīng)濟(jì)的生動實(shí)踐，正推動著該公司向建設(shè)全球規(guī)模最大的超高強(qiáng)精品鋼簾線基地目標(biāo)邁進(jìn)，成為淮安打造“鋼簾線之都”的堅實(shí)支撐。

改革是破解制約高質(zhì)量發(fā)展難題的有效途徑。今年以來，我市聚焦發(fā)展最迫切、群眾最關(guān)心的問題，以刀刃向內(nèi)的勇氣和決心，系統(tǒng)實(shí)施“151”改革攻堅行動，守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力把更多不可能變成可能，推動發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。

樞紐經(jīng)濟(jì)起勢騰飛。抓好用好省委關(guān)于支持淮安“利用綜合交通優(yōu)勢高質(zhì)量發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)”重大機(jī)遇要求，實(shí)施樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)行動，健全交通設(shè)施體系，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)方式，集聚樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)著力打造服務(wù)長三角北部大區(qū)域發(fā)展交通樞紐、服務(wù)自身產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)樞紐、服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)需支撐樞紐。

“五個方面重點(diǎn)問題”取得突破。聚焦低效閑置用地，實(shí)施提質(zhì)增效行動，出臺配套政策，全年盤活存量土地3.38萬畝，入選自然資源部低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市。聚焦人事薪酬制度、招商機(jī)制等重點(diǎn)，深化開發(fā)園區(qū)改革，推動發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)，隊伍活力持續(xù)激發(fā)。構(gòu)建以“六大體系”為核心、“三大重點(diǎn)”治理為突破、生態(tài)單元為示范的推進(jìn)機(jī)制，不斷放大生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。實(shí)施縣中振興十項行動，強(qiáng)化制度供給實(shí)效，提升教學(xué)教研質(zhì)量，以縣中振興引領(lǐng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)大提升工程，深化全周期培養(yǎng)，加強(qiáng)遞進(jìn)式歷練，推動廣大干部專業(yè)能力更強(qiáng)、干事熱情更足。

營商環(huán)境集成改革深入推進(jìn)。踐行“做的要比說的好、服務(wù)要比需求早”理念，降低綜合物流成本，強(qiáng)化要素保障優(yōu)勢，提升項目審批效能，完善親商安商生態(tài)，高水平打造“四最”一流營商環(huán)境。全市營商便利度、民營企業(yè)滿意度躍升至全省前列，12項改革事項入選全省營商環(huán)境改革試點(diǎn)，3項改革成果入選《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新典型案例》，數(shù)量位居全省第一。

聚焦根本目的，提升“軟實(shí)力”

上午10時許，淮安工業(yè)園區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校附屬幼兒園托班內(nèi)洋溢著活潑輕松的氛圍：剛吃完點(diǎn)心的孩子們有的專注搭積木，有的圍坐在一起翻閱繪本�！盀榱藥椭鷪@區(qū)職工破解‘帶娃難’問題，我們通過改造現(xiàn)有教室、完善設(shè)施配套、開設(shè)特色課程、強(qiáng)化隊伍建設(shè)等舉措，切實(shí)讓這里的孩子享受到優(yōu)質(zhì)而普惠的托育服務(wù)。”該幼兒園園長李月紅介紹�！坝袑�業(yè)的老師幫忙照看，我們特別放心。”家長王女士說，自己在廠里上班也更踏實(shí)了。

高質(zhì)量發(fā)展的根本目的在于滿足人民日益增長的美好生活需要。今年以來，我市堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓發(fā)展的溫度更加可感可及。

聚焦最大的民生，我市堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，錨定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容需要，探索實(shí)施“四業(yè)聯(lián)動”“雁歸留淮”“技能興淮”“人才聚淮”行動，推動就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。截至11月末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.90萬人，每萬名就業(yè)人員中城鎮(zhèn)新增就業(yè)434人。

持續(xù)改善基本公共服務(wù)，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉工作的通知》，優(yōu)化布局基層醫(yī)療資源，構(gòu)建“機(jī)制+人員+技術(shù)+管理+服務(wù)”五維下沉模式，推動基層醫(yī)療水平有效提升。聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，開展全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老供給，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓更多老人在“家門口”幸福養(yǎng)老。

切實(shí)兜牢困難群眾生活底線，在蘇北率先完成社會救助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)，預(yù)計全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、困境兒童保障、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、臨時救助、尊老金等各類民政救助保障資金13.2億元，惠及民政保障對象47萬人次。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我市牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實(shí)施320項大氣治理重點(diǎn)工程項目，開展江北運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理三年行動，推進(jìn)白馬湖洪金斷面等重點(diǎn)斷面攻堅，連續(xù)5年生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持全省第一，進(jìn)一步擦亮高質(zhì)量發(fā)展底色。

大舸中流下，青山兩岸移。站在歷史的交匯點(diǎn)，淮安將堅定信心、乘勢而上，全力以赴穩(wěn)增長、堅持不懈攻項目、協(xié)同高效抓統(tǒng)籌，圍繞長三角北部現(xiàn)代化中心城市發(fā)展定位和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”策略，加快高質(zhì)量跨越發(fā)展，奮力在現(xiàn)代化新征程上更好展示“象征意義”。

■記 者 楊丹丹