“十四五”時期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，也是殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。我市始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以“讓每一位殘疾人都能共享發(fā)展成果、擁有尊嚴與幸�！睘槟繕耍�在就業(yè)托養(yǎng)、康復救助、創(chuàng)新服務等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，用政策的溫度筑牢民生底線，用服務的精度破解民生難題，用科技的力度賦能美好生活，為殘疾人編織起一張覆蓋生活、工作、健康的全方位幸福保障網(wǎng)，推動殘疾人從“生存線”邁向“成長線”、從“有保障”走向“高品質(zhì)”，交出了一份彰顯城市溫度、體現(xiàn)民生厚度的亮眼答卷。

就業(yè)托養(yǎng)賦能：從“生存線”到“成長線”的價值躍升

“以前，我總躲在家里，覺得自己什么都做不了�，F(xiàn)在，我每天穿著工作服做咖啡，聽到顧客說‘好喝’，心里美滋滋的。”日前，在市政務服務中心的“無聲咖啡”店面，26歲的聽障咖啡師小李通過文字與記者交流，“有位老顧客每周都來，現(xiàn)在還學會了用簡單的手語和我打招呼，這種雙向的溫暖特別動人�！边@家兼具就業(yè)實訓、手工藝品展銷功能的門店，平均每天售出約300杯飲品，帶動多名殘疾人就業(yè)，人均月收入約5000元，成為我市殘疾人就業(yè)幫扶工作的生動縮影。

為發(fā)揮“無聲咖啡”店面的示范作用，市殘聯(lián)還與市特殊教育學校、昊昊王子科技集團聯(lián)合建設(shè)“無聲”系列職業(yè)技能實訓基地，開發(fā)出“無聲烘焙”“無聲奶茶”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目，每年幫助10余名殘疾學生實現(xiàn)“畢業(yè)即就業(yè)”，增強了殘疾人的自信心和社會認同感。

五年來，市殘聯(lián)以“就業(yè)惠民工程”為抓手，打出政策扶持、技能培訓、創(chuàng)業(yè)幫扶“組合拳”。據(jù)統(tǒng)計，全市累計舉辦近200場殘疾人專場招聘活動。為鼓勵企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，“十四五”期間，我市共發(fā)放殘疾人就業(yè)達比例補貼和超比例獎勵538.73萬元，每年有600多家企業(yè)主動加入助殘隊伍，成為殘疾人就業(yè)的堅強后盾。

托養(yǎng)服務則為殘疾人筑起溫暖“避風港”。“在這里有人幫我洗衣服、做飯，每天還能做康復訓練，兒子不用每天都擔心我了。”在市級寄宿制托養(yǎng)中心，58歲的肢體殘疾市民劉先生坐在輪椅上笑著說。2021年，市殘聯(lián)聯(lián)合市財政局出臺《關(guān)于進一步做好殘疾人托養(yǎng)服務工作的通知》，構(gòu)建分類分層托養(yǎng)服務體系，建成1個市級寄宿制托養(yǎng)中心、5個縣區(qū)托養(yǎng)分中心，提升6個公辦托養(yǎng)中心軟硬件水平，鼓勵養(yǎng)老、醫(yī)療機構(gòu)承接托養(yǎng)服務，建設(shè)“醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合”綜合性機構(gòu)。同時，制定“殘疾人之家”提升三年行動方案和星級評定辦法，定期培訓托養(yǎng)工作人員，形成“政府主導+社會參與+專業(yè)運營”的“三位一體”托養(yǎng)體系，每年穩(wěn)定托養(yǎng)1.1萬人。

康復救助護航：從“階段性”到“全生涯”的守護閉環(huán)

“以前帶孩子康復要跨三個區(qū)，現(xiàn)在在‘家門口’就能做。”淮陰區(qū)孤獨癥兒童家長李女士的感慨，道出了我市殘疾兒童康復服務工作的變遷。“十四五”期間，我市將孤獨癥兒童康復救助年齡從0—14周歲擴大至0—16周歲，實現(xiàn)“應康盡康”。

更具突破性的是全省首個孤獨癥兒童家長委員會的成立�！皺C構(gòu)康復只是一部分，家庭支持和社會包容更關(guān)鍵�！痹摷椅瘯�成員小王說，通過殘聯(lián)搭建的平臺，家長們不僅能共享康復技巧，還能參與政策制定，推動形成“機構(gòu)+家庭+社會”的全生涯服務模式，讓特殊群體不再孤單。

“十四五”以來，市殘聯(lián)錨定“應康盡康”向“應康優(yōu)康”轉(zhuǎn)變的目標，將“孤獨癥全程關(guān)愛支持行動”納入市政府民生實事，構(gòu)建“篩查診斷—康復救助—融合教育—就業(yè)托養(yǎng)—社會支持”全生命周期關(guān)愛體系。目前，全市共有36家殘疾兒童定點康復機構(gòu)、18家社區(qū)康復機構(gòu)，實現(xiàn)兒童康復機構(gòu)市縣全覆蓋，累計為10344人次提供康復救助。8家機構(gòu)入選全省首批“規(guī)范提升殘疾兒童定點康復機構(gòu)”名單，為殘疾兒童康復提供專業(yè)保障。

融合教育的推進讓康復與成長無縫銜接。在市特殊教育學校，肢體障礙學生小王通過學校與康復機構(gòu)共建的“融合課堂”，接受肢體功能訓練，參與普通班級的美術(shù)課程學習�！拔覀円�打破‘康復歸康復、教育歸教育’的壁壘，讓每個孩子都能平等享受成長機會�！睋�(jù)介紹，目前全市已建成12個殘疾兒童融合教育示范點，實現(xiàn)康復與教育資源互通。2025年，市殘聯(lián)落實省政府民生實事，全面提高教育補貼標準，為611名高中及高等教育階段殘疾學生發(fā)放教育生活補助136.9萬元，為61名高校殘疾大學生發(fā)放學費補助38.14萬元，且實現(xiàn)補貼“跨省通辦”。

截至2024年底，全市殘疾人基本康復服務覆蓋率達100%，康復輔具適配率超100%，從幼兒到老人的全齡康復網(wǎng)絡已建立。“十四五”以來，我市累計發(fā)放殘疾人“兩項補貼”17.75億元，惠及殘疾人520.7萬人次，符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，一戶多殘、依老養(yǎng)殘家庭按“單人保”標準享受救助。城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，每年約8萬名殘疾人獲贈意外傷害保險。

創(chuàng)新服務提質(zhì)：從“有保障”到“高品質(zhì)”的科技賦能

市殘聯(lián)會同市檢察院、市衛(wèi)健委，推動打造的“120一鍵呼救”系統(tǒng)，已經(jīng)讓300多名殘疾人實現(xiàn)“安全居家”，殘疾人只需通過手機里的“120一鍵呼救”App，就能讓120知道其位置和身體殘疾情況，實施精準救治。

2024年以來，市殘聯(lián)積極推動全市180個涉殘服務機構(gòu)內(nèi)2000余名殘疾人，以及實施殘疾人家庭無障礙改造的427戶服務對象，了解掌握“120一鍵呼救”系統(tǒng)使用方法，幫助殘疾人打通綠色醫(yī)療急救通道。針對盲人出行難題，市殘聯(lián)還推出“光明手環(huán)”孵化項目。這款手環(huán)內(nèi)置GPS定位、語音導航功能，能實時提醒盲人前方障礙物、紅綠燈等信息，還可連接家人手機App，方便家人掌握其出行動態(tài)。該項目獲省科技助殘創(chuàng)意創(chuàng)新大賽三等獎。

在滿足殘疾人基本生活與健康需求的基礎(chǔ)上，市殘聯(lián)進一步探索服務創(chuàng)新，既用科技為殘疾人生活“添便利”，也用文體活動為殘疾人生活“添色彩”�！笆�四五”期間，市殘聯(lián)通過建設(shè)文體陣地、舉辦特色活動，讓殘疾人在文化滋養(yǎng)與體育鍛煉中收獲快樂與自信。在全省首家“盲文書籍流動圖書館”里，盲人讀者可通過聽書機“閱讀”最新書籍，工作人員定期上門送書；“殘疾人文藝走基層”活動把歌舞、戲曲等演出送到社區(qū)、托養(yǎng)中心；全市首屆“殘疾人故事分享會”上，殘疾人講述與命運抗爭的故事，感動無數(shù)聽眾。杭州亞殘運會、巴黎殘奧會上，徐冕、黃路兩位淮安姑娘取得歷史性突破。

五年耕耘，五年收獲�！笆�四五”期間，市殘聯(lián)用愛與責任，為殘疾人搭建起就業(yè)的平臺、康復的橋梁、教育的階梯、幸福的家園。站在新的起點，市殘聯(lián)將繼續(xù)以殘疾人需求為導向，在完善服務體系、創(chuàng)新幫扶模式、推動融合發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，讓每一位殘疾人都能共享發(fā)展成果，在淮安這座溫暖的城市里，書寫更加多彩的人生篇章。

■記 者 左文東 通訊員 陸耀琴 任明強