淮陰工學院社科處處長、蘇北發(fā)展研究院執(zhí)行院長史修松長期從事區(qū)域發(fā)展研究，對蘇北發(fā)展研究用力極深，洞見尤多。日前，就淮安對接融入長三角中心區(qū)這一主題，本報采訪組對他進行了采訪。史修松認為，蘇北重要中心城市定位已經(jīng)不能適應發(fā)展需要，深度融入長三角一體化、對接融入長三角中心區(qū)定位的提出，恰逢其時。

轉(zhuǎn)換定位坐標實屬必然

在市第八次黨代會提出對接融入長三角中心區(qū)這一新發(fā)展坐標之前，2006年前后，省里提出把淮安建設成為蘇北重要中心城市、輻射周邊2000萬人口的戰(zhàn)略構想。2011年，省委專門出臺23號文件，支持淮安加快蘇北重要中心城市建設。

史修松認為，從“蘇北重要中心城市”到“長三角北部現(xiàn)代化中心城市”的定位坐標之變，反映出不同歷史時期的奮斗目標是與當時的時代背景相適應的。建設蘇北重要中心城市，是從全面建設更高水平小康社會全局出發(fā)作出的重要決策，對于推進區(qū)域共同發(fā)展，促進淮安交通、產(chǎn)業(yè)、人才以及城鎮(zhèn)化建設都起到了積極推動作用。

那么，提出對接融入長三角中心區(qū)、打造長三角北部現(xiàn)代化中心城市的定位，背后動因是什么？史修松分析提煉了三個方面。首先，多個國家戰(zhàn)略在淮安交匯疊加，原本的蘇北重要中心城市定位已經(jīng)不能更好地適應發(fā)展需要，需要有新的定位引領淮安發(fā)展；其次，淮安GDP突破4000億元，在全國內(nèi)地城市排名沖到了58位，具備了融入長三角一體化的實力，需要以新的定位引領更好發(fā)展；最后，連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路的相繼通車，使淮安成為名副其實的樞紐城市，將有利于更多更好的要素快速向淮安集聚。

“新定位、新坐標的確定，是基于新的高度、新的機遇、新的起點考慮的，有利于把淮安發(fā)展環(huán)境體現(xiàn)出來，更好地推動要素的集聚、流動以及資源的釋放�！笔沸匏烧J為，淮安發(fā)展定位坐標的轉(zhuǎn)換實屬必然。

在深度融入中充實“中心”內(nèi)涵

明清之際的淮安是南船北馬、九省通衢之地，是名副其實的“中心”；現(xiàn)在，淮安提出打造長三角北部現(xiàn)代化中心城市。對“中心”的內(nèi)涵，史修松有著更開放的理解。他說，以前認為“中心”是固定的點，現(xiàn)在來看，區(qū)域性、帶狀、條狀的城市群，都可以稱之為“中心”�！爸行摹辈辉偈枪潭ǖ母拍�，而是流動的、互動的。只要在一定區(qū)域范圍內(nèi)，使要素向一定方向集聚、流動，都可以稱之為“中心”。

正是秉持這樣的理解，史修松認為，隨著交通條件的改善，淮安從時間和空間上都具備了接受長三角中心區(qū)輻射的條件，擁有了成為長三角北部現(xiàn)代化中心城市的基礎。在他眼中，建設長三角北部現(xiàn)代化中心城市，除了一些客觀條件外，還需要在五個方面充實“中心”的內(nèi)涵：

首先是產(chǎn)業(yè)支撐�；窗睪DP雖然已經(jīng)突破4000億元，但產(chǎn)業(yè)支撐力仍然不足，千億級產(chǎn)業(yè)基本未形成規(guī)模。可喜的是，淮安正積極融入省重點產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)更大的發(fā)展十分可期。

第二是科技創(chuàng)新。上海的科技創(chuàng)新能力強，淮安在這方面存在差距，從技術研究、應用研究、開發(fā)研究、人才研究等方面來講，淮安缺乏一些省級、國家級重大研究成果，必須提升科技創(chuàng)新能力。

第三是人才發(fā)展。任何城市的發(fā)展離不開人才�；窗苍谌瞬盼�引方面還要下更大力氣。既要有高端人才，也要有基礎性的產(chǎn)業(yè)人才。人才政策要更加立體化，以提升城市對人才的吸引力。

第四是生活環(huán)境�；窗苍谏�活設施、品質(zhì)、舒適度、便利度等方面與上海、蘇州等地還有一定差距，需要進一步提升。希望最終能達到“聽了想來，來了以后想留下來，進而推介更多人來淮安”這樣一種良性循環(huán)。

第五是文化建設。一個城市想要成為“中心”，一定具有獨特的、多元的、包容的文化�；窗彩菤v史文化名城，文化積淀深厚，但還沒形成優(yōu)勢。可以根據(jù)城市的發(fā)展需求，進一步擴大開放，引入更多多元、包容的文化，加速淮安自身特色文化的形成。

重視數(shù)字技術和城市體系建設

在訪談中，史修松特別提到數(shù)字技術和城市體系建設兩個重要問題，認為這是淮安建設長三角北部現(xiàn)代化中心城市必須高度重視的關鍵變量。

史修松說，科學技術的進步促進了人類社會的發(fā)展，對城市的發(fā)展同樣起到加速作用。數(shù)字技術在很多地方助推了城市的發(fā)展，比如杭州、蘇州、無錫、上海等，都形成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。淮安要想發(fā)展成為現(xiàn)代化城市，必須加快數(shù)字技術發(fā)展，包括人工智能領域的技術應用與開發(fā)，想方設法引入這些領域的尖端人才。只有在數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟領域占得先機、形成積累，淮安發(fā)展才能躍上新的臺階。

史修松強調(diào)的另一個問題是城市體系建設。他指出，一個現(xiàn)代化城市的發(fā)展，不僅是核心城區(qū)的發(fā)展，還包括各縣區(qū)、城鎮(zhèn)的發(fā)展。一個城市除了要在中心城市形成集聚能力和輻射能力外，還要有形成自身體系的能力，實現(xiàn)從中心城市到縣域城市，再到周邊的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展。淮安應高度重視城市體系建設，特別要重視加速縣域經(jīng)濟發(fā)展、快速提升縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化水平，只有這樣，才能加快淮安建設長三角北部現(xiàn)代化中心城市的步伐。

■本報采訪組