1946年春末，中共中央華中分局和華中軍區(qū)，以及蘇皖邊區(qū)人民政府，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，慎重而機(jī)密地籌辦著迎候中共中央機(jī)關(guān)從延安南遷淮陰的工作。

建立包括國民黨在內(nèi)的民主聯(lián)合政府，這是中共七大確定的政治方針，它代表了全國4.5億人民的共同心愿。為了促成聯(lián)合政府的盡快建立，1945年8月28日，毛澤東親赴重慶與蔣介石談判，國共兩黨簽訂了“雙十協(xié)定”。1946年1月10日，又簽訂了“停戰(zhàn)協(xié)定”，并從1月10日至31日，召開了由各黨派和無黨派人士參加的政治協(xié)商會議，一致通過了以“改組政府、和平建國”為“中樞神經(jīng)”的五項(xiàng)“政協(xié)協(xié)議”。中國共產(chǎn)黨人，真誠地謀求國內(nèi)和平，不遺余力地爭取早日實(shí)施“政協(xié)協(xié)議”。毛澤東與周恩來、劉少奇商議：如果建立聯(lián)合政府，蔣介石回到國都南京，中共中央也要考慮南遷，這樣有利于共議國事。因此，在2月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于目前形勢與任務(wù)的指示》，提出了“從此中國即走上了和平民主建設(shè)的新階段”的新觀點(diǎn)。

1946年2月2日，中共中央書記處在討論如何實(shí)施“政協(xié)協(xié)議”時，劉少奇說：華中(蘇皖邊區(qū))我們應(yīng)保留，如改組了政府，黨中央可以遷到那兒去。那兒離國都南京近一些。3月初，毛澤東在延安與國民黨首席代表張治中交談時，張治中說：我這是第三次到延安，延安給我的印象很好。如今和平實(shí)現(xiàn)了，政府改組后，中共中央就應(yīng)該搬到南京去。你也住到南京去，延安這地方我不會再有第四次來的機(jī)會了。毛澤東笑著說：我們當(dāng)然要到南京去的，我還準(zhǔn)備在國民聯(lián)合政府里作個委員哩。不過聽說南京熱得很，我怕熱，希望常住淮安(或清江浦)，那兒，同南京只一江之隔，開會就到南京去，來回跑。那時，在重慶的周恩來也向民盟中央常委陶行知先生說過：中共中央和毛澤東即將遷到蘇皖邊區(qū)去。當(dāng)中共中央這一重大決策傳到了兩淮地區(qū)以后，蘇皖邊區(qū)政府就派專人赴清江與淮安交界的洪福鄉(xiāng)，為中共中央機(jī)關(guān)選擇駐地；華中分局迅速將他們的一些辦事機(jī)構(gòu)，從淮安城內(nèi)環(huán)境優(yōu)美而僻靜的蔣公館、丁家花園搬出，并粉刷一新，準(zhǔn)備讓延安來的中央領(lǐng)導(dǎo)居住。這一切，在當(dāng)時對老百姓來說是暫時保密的，但在各黨派主要官員的心中都很清楚。就連當(dāng)年追隨蔣介石、參加偽國大的民主社會黨頭目、政協(xié)聯(lián)絡(luò)秘書蔣勻田，在他所著《中國近代史轉(zhuǎn)捩點(diǎn)》一書中，講到1946年春“中共中央準(zhǔn)備從紅都延安南遷淮陰”時，也這樣寫道：“從這一點(diǎn)說，也可以證明當(dāng)時中共對于組成聯(lián)合政府之渴望，盼同民盟聯(lián)成對國民黨制衡的力量，以消除一黨專政，而趨向民主，亦確屬實(shí)情。”

然而，以蔣介石為首的國民黨政府，在美帝國主義支持下，無視國內(nèi)外輿論，公然露出了窮兵黷武的兇相，徹底撕毀了“停戰(zhàn)協(xié)定”和“政協(xié)協(xié)議”，不斷向解放區(qū)發(fā)起進(jìn)攻。5月3日，他指派美制飛機(jī)幾次在我華中首府淮安上空盤旋、偵察。14日，又派飛機(jī)低空掃射我清江機(jī)場。同時，上海國民黨報紙則不時散布“武力收復(fù)蘇北”、“討伐蘇北”的反共言論。這樣，中共中央就放棄了“和平民主新階段已經(jīng)到來”的估計，取消了中央機(jī)關(guān)從延安南遷淮陰的計劃。（原標(biāo)題：抗戰(zhàn)后中共中央曾欲南遷淮安，與南京一江之隔）