品牌是這樣鑄成的·寫在淮安市2010年地稅收入超百億元之際
■記者 毛宗俊 通訊員 墨舟
凡去過淮安地稅的人都有一個深刻的品牌印象:理念新、改革深、轉(zhuǎn)型快、制度嚴、效率高、人心齊,那里處處洋溢著濃厚的文化氛圍。深入淮安地稅采訪發(fā)現(xiàn)——
一組數(shù)字詮釋了品牌的內(nèi)涵。截至今年11月15日,組織地方收入100.2億元,同比增收31億元,增長44.8%,稅收增幅列全省地稅系統(tǒng)第一位,組織地稅收入突破了百億元大關。工作效率成倍提升,工作量比“十五”期間減少了80%;內(nèi)控機制日趨完善,地稅人員犯錯誤機率減少了70%,連續(xù)10年保持零犯罪;工作成本逐年下降,實行“工作+經(jīng)費”的預算管理,平均每年節(jié)約經(jīng)費150萬元。人員健康指數(shù)呈“成長態(tài)勢”,體檢合格率達到98%以上。
同樣,一組數(shù)字也展現(xiàn)了效率地稅的成果,折射出淮安地稅創(chuàng)新發(fā)展的軌跡。
理念創(chuàng)新,奠定持續(xù)發(fā)展基石
淮安地稅局成立于1994年9月。機構(gòu)分設初期,原有的稅收征管模式重管理輕責任,淡化了納稅人應享有的權益。“事權”壟斷的模式直接導致納稅服務成為“裝飾門面”的擺設。為此,該局黨組書記、局長陳建浦同志和局領導班子,以科學發(fā)展觀為指導,從稅收工作的實際出發(fā),實施“三破兩創(chuàng)”。三破,就是破除有罪推斷,先入為主的觀念;破除以管理者自居、惟命是從的觀念;破除以堵為主忽視預防的觀念。兩創(chuàng),創(chuàng)立“最大限度地方便納稅人”和“不給稅干有犯錯誤機會”兩個理念。創(chuàng)新理念,關鍵在于解放思想。為此,該局主要抓了兩件事:首先,剖析舊觀念及其危害。依據(jù)《行政許可法》公平、公開、公正的原則,對政府職能部門的行政許可行為完全公開化、透明化,杜絕了“權力尋租”。同時,深入排查和清除舊觀念在稅收工作中的種種表現(xiàn)和影響,增強了全體人員破除舊觀念的自覺性。其次,結(jié)合稅收工作實際,創(chuàng)立新的納稅服務理念,依據(jù)“簡單+效率=科學”基本原理,工作方向?qū)崿F(xiàn)了從“執(zhí)法管理”向“效率服務”的轉(zhuǎn)型。服務體系日臻完善:首問負責制、再問終結(jié)制、預約服務制、延時服務制、限時辦結(jié)制、提醒服務制、全職能服務等一系列服務措施相繼實施。實現(xiàn)了服務方式從一般服務、微笑服務向效率服務階段性的跨越。
征管改革,注入效率地稅活力
機構(gòu)分設初期,陳規(guī)陋習形成的低效能一直困擾著稅務系統(tǒng),一些程式化的規(guī)定給辦理涉稅事項設置了一個個不可逾越的“雷池”;窗驳囟愐话嗳松钪,要實施優(yōu)質(zhì)服務,就必須對原有征管模式實施“外科手術”。2002年,他們在全國稅務系統(tǒng)以“程序更少,操作更簡、‘門檻’更低、效率更高”為標準,實施稅收征管模式改革。撤消全職能的分局和稅務所,依據(jù)專業(yè)化、流程化、系統(tǒng)化的要求,設立專司稅收管理的管理分局、專司稅款征收的征收局、專司稅務稽查的稽查局和專司納稅服務的納稅人服務中心。全面實施屬地管理,無區(qū)域申報納稅,使征管組織架構(gòu)實現(xiàn)了科學分權的扁平化管理,稅收執(zhí)法權的運行進入公開、科學、規(guī)范的軌道。2006年,淮安地稅在全省地稅系統(tǒng)率先實施“還責還權于納稅人,取消涉稅審批權(法律規(guī)定的審批除外),改審批為備案”,取消了44項涉稅審批權,將權力運行置于納稅人和社會監(jiān)督之下,將原來辦理涉稅事項的“受理、審核、調(diào)查、上報、集體評議、審批、評估”7個環(huán)節(jié)簡并為“受理、備案”兩個環(huán)節(jié),實現(xiàn)了征管模式從“保姆式”向“稽查式”的過渡。2007年8月,淮安地稅對現(xiàn)有納稅服務體系進行了挖潛、升級和改造,充分借助現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡技術和傳媒手段,在全國稅務系統(tǒng)率先建成了方便快捷、保障安全、高效透明、功能齊全的 “電子辦稅服務廳”。納稅人通過登錄互聯(lián)網(wǎng)江蘇淮安地稅網(wǎng)站“電子辦稅服務廳”,就能“足不出戶”辦理95%以上的涉稅事宜,人事改革,加快人才資源積聚
行政改革,提升效能建設層次 制度建設,彰顯監(jiān)權控權剛性 文化建設,詮釋以人為本真諦 客觀評價,檢驗淮安地稅品牌
(上接A1版)實現(xiàn)了服務渠道、服務項目、服務方式、服務檔次和服務效率的再一次質(zhì)的飛躍。2008年4月份,將技術咨詢服務外包給專業(yè)公司,通過幾年時間的運行,取得了較好的成效,2008年5月,研發(fā)運行了“企業(yè)財務數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”,只要納稅人使用國家審定的符合規(guī)范的財務管理應用軟件,就能實時獲取納稅人的納稅申報數(shù)據(jù),減輕了納稅人重復報送資料的負擔,2008年7月,研發(fā)運行了“企業(yè)繳款憑證查詢打印系統(tǒng)”,納稅人通過互聯(lián)網(wǎng),就能掌握繳稅情況和開具繳款憑證。這些措施,大大提高了納稅服務的科學性和合理性。2010年3月,該局在全國稅務系統(tǒng)率先推出“網(wǎng)絡打印白紙發(fā)票”。至11月上旬,共開具白紙發(fā)票5.6萬份,開票金額達180億元。
人事改革,加快人才資源積聚
近年來,淮安地稅將人事制度改革的立足點放在激活選人用人機制上,放在激勵公務員的主動性、積極性、創(chuàng)造性,以及促進人的全面發(fā)展上,消除了群眾對“選人用人”的神秘感。按照市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰、公開公平的原則,公開推薦、民主推薦、筆試面試、組織考察、任前公示,全面引入競爭激勵機制,將群眾對推薦人選的認可度放在重要位置,群眾測評推薦率超過60%的人選才能參加下一輪的競選。與此同時,做到推薦權、考察權、任用權相分離,實行“五個結(jié)合”,即公開推薦與自我推薦相結(jié)合;民主測評與重點考察相結(jié)合;統(tǒng)一考試與實績考核相結(jié)合;集體面試與實踐操作相結(jié)合;領導委任與雙向選擇相結(jié)合。破除論資排輩舊觀念,堅持以實干評英雄,以績效論獎懲,以能力定崗位,突出唯能是舉。一大批年富力強的干部脫穎而出,形成了以發(fā)展論英雄、為發(fā)展配干部,想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位的正確用人導向。資料顯示,近幾年來,共有35人走上了科級崗位,68名干部走上了股級崗位。全市由科職領導崗位轉(zhuǎn)為非領導職務的17人,由正股職領導崗位轉(zhuǎn)為副職領導崗位和非領導職務的43人。
行政改革,提升效能建設層次
該局堅持行政管理改革與加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督相結(jié)合,對地稅人員最希望了解、最為關切和最容易發(fā)生問題的“政務、事務、財務”等進行公開。在資金使用上,實行“申報權、審批權、辦理權”相分離;在大宗物品采購和基建項目安排上實行“立項、審批、招標、實施”相分離的工作格局等。在具體管理中,實行集中采購、兩人經(jīng)辦、后勤部門初核、分管領導復核、主要領導批準、財務部門集中把關制度。2007年,他們在全省地稅系統(tǒng)率先實行“財務管理網(wǎng)上公開審批”,做到?jīng)]有預算不批準,執(zhí)行預算不走樣,集體審批不浪費。依靠科技手段,所有費用支出一律在行政管理網(wǎng)絡上申請、審核和審批,將經(jīng)費的使用和管理,以及基建各投標項目、資金、審計完全置于全體人員的監(jiān)督之下。同時,改變原有分散管理的格局,依靠強大的信息技術支撐,在市區(qū)將市局機關和下設機構(gòu)、派出機構(gòu)全部集中到一個辦公區(qū),使機構(gòu)徹底地實現(xiàn)扁平化、開放式辦公,確保所有涉稅事項在一幢樓內(nèi)全部辦結(jié)。通過“行政辦公管理綜合應用平臺”,全局的在線考勤、網(wǎng)上審批、公文處理、車輛管理、接待安排、工薪管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務培訓,以及涉及財務、后勤、人事方面的工作,都能夠通過內(nèi)部網(wǎng)絡輕松完成,提升了工作效率。2008年9月,該局加快車輛管理使用的改革步伐,將機關機動保障車輛外包給市公交公司,由公交公司保障機動用車,進一步提高機關公務用車的管理、服務水平和使用效率,節(jié)約了燃油和易耗品的成本。行政管理的改革,實現(xiàn)了由分散管理向集中管理的轉(zhuǎn)變,由人力管理向智能管理的轉(zhuǎn)變。
制度建設,彰顯監(jiān)權控權剛性
淮安地稅從規(guī)范各種制度,強化制度的執(zhí)行力著手,實行科學分權、公開事權、嚴格制權、社會監(jiān)權,其核心是制權。主要是對權力的制約、監(jiān)督、公開和防范“權力尋租”。在內(nèi)部,淮安地稅在全省地稅系統(tǒng)率先實行財務管理網(wǎng)上公開審批。在外部,通過網(wǎng)站、新聞傳媒等進行政務公開。同時,向全社會公開承諾:“應該為納稅人服務到位而沒有服務到位,被投訴舉報且情況屬實,對經(jīng)辦人處以5000元罰款,罰款獎勵投訴舉報人”。2004年,三名地稅人員因延誤納稅戶開具發(fā)票事情被投訴,經(jīng)查實后,罰款15000元直接獎勵了納稅人。此舉在全市引起了震動,得到了納稅人由衷的信服,更顯示地稅人執(zhí)行制度的決心。地稅人擲地有聲地提出“在辦稅服務廳能辦成的事情,不需要找地稅局任何人;在辦稅服務廳辦不成的事情,找地稅局任何人也辦不成”;窗驳囟惾酥鲃訉⒙殭噙\行置于納稅人和社會監(jiān)督之下。
文化建設,詮釋以人為本真諦
近幾年來,淮安地稅以文化建設導航,積極倡導職場養(yǎng)生,在“工作中體驗快樂”,扎實有效地開展了一系列地稅文化建設。以理念文化建設為導向,積極倡導興利除弊的改革創(chuàng)新精神,對工作實踐進行提煉,形成了兩個創(chuàng)新理念,即:“最大限度地方便納稅人”和“不給干部有犯錯誤機會”。并以此引領地稅文化建設和各項改革創(chuàng)新工作的開展。以制度文化為抓手,倡導“制度化管人,人性化運作”,注重人的情感、人的活動、人的創(chuàng)造性,提出了“不休公休假不能評為先進”、“加班必須經(jīng)過審批”、“各部門的主要負責人工作日每天必須活動一小時”的規(guī)定等。在此基礎上,通過文化導航,使每一位干部和職工都能充分感受到地稅文化的存在。以物質(zhì)文化為平臺,投入一定的人、財、物,給干部和職工提供了充分展示自己各種才華的平臺,相繼成立了書法、攝影、舞蹈、乒乓球、羽毛球、籃球、瑜伽、健身、釣魚、車友俱樂部,同時,相繼建成籃球場、網(wǎng)球場、閱覽室、圖書室、棋牌室、健身房、乒乓球室、電子網(wǎng)吧。在此基礎上,每月組織一次文娛比賽、每年組織一次全系統(tǒng)體育運動會、演講比賽、“迎新年”聯(lián)歡會文藝匯報表演等。通過這些活動,讓干部和職工時刻都能體驗到地稅文化的滲透力和感染力,并自覺融入地稅文化建設的實踐中。以行為文化為規(guī)范,提升個人的品位和綜合素質(zhì)。統(tǒng)一服務標識、服務標準、服務內(nèi)容、服務規(guī)范、服務用語言、著裝要求、環(huán)境要求、衛(wèi)生要求。同時,以專業(yè)培訓和業(yè)務考試為契機,實施以提升人的素質(zhì)為宗旨的系統(tǒng)工程。每季度組織一次業(yè)務培訓和考試,每年不定期邀請專家、學者作專題報告或輔導。在此基礎上,制定了一系列鼓勵和激勵提升個人知識或?qū)W歷層次的教育制度,最大程度地提升干部的專業(yè)知識和學歷結(jié)構(gòu)。
客觀評價,檢驗淮安地稅品牌
該局改革的成效得到黨政領導的肯定和同行們的關注!缎氯A日報》于2008年1月4日,發(fā)表了題為“‘前臺局長’帶來陽光高效”的專題通訊,對該局取消涉稅審批、建立內(nèi)控機制的做法進行了專題報道。2008年7月9日,中紀委《研究與動態(tài)》?l(fā)表了題為“部門權力內(nèi)控機制建設看‘淮安地稅樣本’——淮安市地方稅務局部門權力內(nèi)控機制建設的調(diào)查與思考”的調(diào)研報告,系統(tǒng)地介紹了淮安地稅權力內(nèi)控機制建設的主要做法。2008年9月1日,《中國紀檢監(jiān)察報》王秋林副總編,在省、市紀委同志的陪同下,專程來淮安地稅進行工作訪談。2008年9月4日至5日,省地稅局李小平局長到淮安地稅調(diào)研,對淮安地稅“解放思想、推動工作創(chuàng)新和完善制度、加大執(zhí)行力度的做法”給予了高度評價。2008年10月23日,市委劉永忠書記在淮安地稅進行工作調(diào)研,認為“地稅局的改革可學、可信、可操作”,對地稅系統(tǒng)“開拓創(chuàng)新,敢為人先,加強制度建設,堅持用制度管人、管事、管權”進行積極的探索和取得的顯著成效給予了充分肯定。2008年12月10日,時任省委常委、省紀委書記的馮敏剛在該局視察調(diào)研,認為“要認真研究淮安地稅局‘健全內(nèi)控機構(gòu)、強化適時監(jiān)控,注重內(nèi)控實效、防范廉政制度再監(jiān)督、構(gòu)建長效機制’這些經(jīng)驗的推廣價值,并盡快推廣出去。”同時,該局效能建設的成果贏得納稅人的口碑。沙鋼集團淮鋼特鋼公司財務部門的同志說:“以前辦理稅收減免、延期繳納,沒有一兩個月下不來,并且最終能不能批下來心里沒底。地稅部門取消審批權,改審批為備案,一律實行‘先備案、后調(diào)查’,不用找任何人幾分鐘就可辦好,和以前比真不可想象”。
一份耕耘,一份收獲。近年來,淮安地稅連續(xù)四個評審年度被省文明委授予“江蘇省文明行業(yè)”稱號;連續(xù)10年被市委、市政府表彰為“行風建設先進單位”;連續(xù)10年被表彰為“市級機關目標管理先進集體”;連續(xù)9年被表彰為“軟環(huán)境建設十佳單位”。全系統(tǒng)涌現(xiàn)出國家級表彰的集體6個、國家級表彰的個人3人;省、市級表彰的集體160多個,省、市級表彰的個人280余人。
多少年的淬火,多少年的鍛造。效率地稅的品牌,如今已成為淮安經(jīng)濟與社會發(fā)展中一張閃光的名片;窗驳囟惾藶榱俗约旱呢熉殻瑢㈣T出“十二五”時期新的精品!
歷史性跨越的啟迪——淮安地稅超億元短評(淮安日報評論員)
2010年11月15 日,淮安大地傳來一個振奮人心的喜訊——淮安地稅收入超過100億元,比2000年的7.42億元增長近13.5倍,增幅列全省第一。實現(xiàn)了歷史性的跨越。這是淮安經(jīng)濟大發(fā)展的結(jié)果,是近千名地稅干部解放思想,與時俱進,理念創(chuàng)新,深化改革、不斷自強的結(jié)果。地稅的跨越發(fā)展給我們帶來的不僅僅是財富的增長,更多的是工作的啟迪。
了解地稅,閱讀地稅,我們發(fā)現(xiàn),地稅之所以能實現(xiàn)跨越發(fā)展,核心是因為他們始終堅持與時俱進,解放思想,確立了“最大限度地方便納稅人,不給稅干有犯錯誤機會”的新理念,理念決定思路,思路決定出路,有了這兩個理念,地稅人才真正將納稅人當成自己的衣食父母,一切想著納稅人,一切圍繞納稅人,一切為了納稅人,納稅服務才實現(xiàn)了從一般服務到微笑服務,從微笑服務到效率服務,從效率服務到個性化特色服務的轉(zhuǎn)變;才實現(xiàn)了“政策零庫存,工作零缺陷,服務零距離,執(zhí)法零投訴,維權零障礙”。納稅人的納稅遵從度才會大幅提高,遵期納稅,自覺納稅才漸成風氣,地稅的收入才會如芝麻開花節(jié)節(jié)攀高。地稅的實踐證明,只要思想解放,理念創(chuàng)新,沒有條件可以創(chuàng)造條件,沒有路可以開辟新路,實現(xiàn)超常規(guī),跨越式發(fā)展。解放思想,理念創(chuàng)新是地稅跨越發(fā)展之魂。
地稅跨越發(fā)展的過程是不斷解放思想的過程,是敢于探索改革創(chuàng)新的過程。從當初的下放審批權到取消審批權;從整合流程到當場辦結(jié),一窗辦結(jié);從辦稅領票多次跑到辦稅足不出戶,送票上門;從當初的默默無聞到全國稅務系統(tǒng)四個第一:“第一個取消涉稅審批權;第一個建成取代實體辦稅廳的網(wǎng)上辦稅大平臺;第一個實現(xiàn)網(wǎng)上自動打印稅票;第一個以白紙為介質(zhì),網(wǎng)上打印發(fā)票。”一項項改革,一次次突破,地稅人勇敢探索,不畏艱辛的努力才實現(xiàn)了各項工作大發(fā)展,躍上新臺階。改革創(chuàng)新是地稅跨越發(fā)展之源。
在淮安地稅,制度是鐵是鋼,制度面前人人平等,上至局長,下至辦事員,人人自覺服從制度,個個自覺執(zhí)行制度,違反制度必須受到懲罰。制度在心中,形象在手中,這是全體地稅人的共識。正是有了健全的制度體系,并得到了徹底地執(zhí)行,才使得淮安地稅的工作走上了規(guī)范、科學、快速發(fā)展的軌道,得以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。健全的制度體系,堅決地執(zhí)行制度是淮安地稅跨越發(fā)展的保證。
在淮安地稅,簡單+效率就是科學,把復雜的事情變簡單了就是能力。效率優(yōu)先滲透到地稅工作的各個環(huán)節(jié)。無效的事堅決不做,無效的會堅決不開。講效率是為了讓大家有更多的時間進行學習鍛煉,在地稅,快樂中工作,工作中快樂,職場養(yǎng)生是大家共有的認識,以人為本在地稅最大的體現(xiàn)就是給人以更多的自由,給人的發(fā)展留下更多的空間。以價值提升人,以文化鑄造魂,地稅的文化建設為地稅人不斷提高素質(zhì),全面自由發(fā)展,注入了長久的活力。實踐證明,以人為本,全面發(fā)展,效率優(yōu)先,爭先創(chuàng)優(yōu)是地稅事業(yè)跨越發(fā)展的關鍵。
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