一座淮安城，半部治淮史�；窗驳靥幓春铀�系和沂沭泗水系交匯處，曾是名副其實(shí)的“洪水走廊”。自1950年中央人民政府政務(wù)院作出《關(guān)于治理淮河的決定》以來，淮安廣大干群積極響應(yīng)毛澤東主席“一定要把淮河修好”的偉大號召，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開展了大規(guī)模的、持續(xù)不斷的、艱苦卓絕的治淮水利建設(shè)，書寫了一曲追夢安瀾的精彩華章。

特別是“十四五”期間，淮安積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，在水安全保障、水資源集約、水生態(tài)修復(fù)、水管理改革等方面取得新突破，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

以項(xiàng)目為支撐，持續(xù)筑牢水安全底板

金秋時(shí)節(jié)，在京杭大運(yùn)河與淮河入海水道交匯處，淮河入海水道二期工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程——淮安樞紐水上立交擴(kuò)建工程的施工現(xiàn)場，機(jī)械轟鳴、車輛穿梭，一派如火如荼的建設(shè)景象�！巴ㄟ^挖寬泓道、培高堤防、新增30孔地涵，淮安樞紐行洪流量將從2270立方米/秒提升至7000立方米/秒，建成后將成為世界最大的水上立交工程�！被窗矘屑~建設(shè)處副主任王洪玉說。

淮河入海水道二期工程是淮河流域防洪工程體系的標(biāo)志性、戰(zhàn)略性工程，自2022年7月30日開工建設(shè)以來，建設(shè)者們戰(zhàn)高溫、斗嚴(yán)寒，搶工期、保進(jìn)度，全力以赴推進(jìn)工程建設(shè)。建成后，將進(jìn)一步完善淮河流域洪水入海通道，使洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)由之前的百年一遇大幅提高至三百年一遇。

75年來，從導(dǎo)沂整沭工程、蘇北灌溉總渠到淮河入江水道整治、分淮入沂，再到淮河入海水道工程……淮安通過大規(guī)模水利建設(shè)，持續(xù)掀起治淮高潮，徹底改變了淮河“泛濫成災(zāi)，非澇即旱”的歷史。同時(shí)，淮安還興建了三河閘、淮安水利樞紐，加固了洪澤湖大堤，實(shí)施了里運(yùn)河防洪控制等一批重點(diǎn)水利工程，有力防御了流域重大洪澇災(zāi)害。

治淮之路，步履不停。為構(gòu)筑更為穩(wěn)固的“淮水安瀾”防御體系，“十四五”期間，淮安重點(diǎn)實(shí)施淮河入海水道二期、蘇北灌溉總渠堤防加固、黃河故道險(xiǎn)工治理等流域性河道建設(shè)工程，加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，積極推進(jìn)洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設(shè)、淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建等工程，積極爭取蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整優(yōu)化，讓淮水安瀾的夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

特別是針對近年來極端天氣頻發(fā)、內(nèi)澇壓力增大問題，淮安把“不淹不澇”城市建設(shè)作為重要民生實(shí)事來抓，聚焦區(qū)域防洪排澇短板，實(shí)施汪木排河、高橋河、老三河、窯頭河—漁濱河、張福河等中小河流治理工程，并對朱碼閘、公興河梯級閘、杰勛河梯級閘等病險(xiǎn)涵閘進(jìn)行拆建或除險(xiǎn)加固；實(shí)施淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程，深入研究渠北區(qū)、里下河區(qū)、沂南區(qū)等區(qū)域系統(tǒng)治理方案，推動(dòng)區(qū)域防洪排澇能力大幅提升；實(shí)施主城區(qū)河道輪浚、城區(qū)泵站改造提升、茭陵一站引河上游排澇能力提升等工程，推進(jìn)洪澤區(qū)、淮安區(qū)、淮陰區(qū)、金湖縣、漣水縣等城區(qū)防汛排澇工程，完善淮安經(jīng)開區(qū)水系調(diào)整、淮安工業(yè)園區(qū)排澇能力提升等工程，穩(wěn)步提高城市防洪排澇能力，城市排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10年至20年一遇。

在水旱災(zāi)害防御機(jī)制方面，淮安持續(xù)完善“1+7”防汛指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)防汛責(zé)任落實(shí)、隱患排查、預(yù)案修編等專項(xiàng)工作，科學(xué)調(diào)度各類水利工程，成功應(yīng)對淮河流域性大洪水、超強(qiáng)臺風(fēng)“煙花”、60年來最嚴(yán)重的氣象水文干旱等嚴(yán)峻考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“大水之年無大險(xiǎn)，大旱之下無大災(zāi)”。

以綠色為底色，全面推動(dòng)水生態(tài)治理

淮安五湖鑲嵌、四水穿城，是一座漂浮在水上的城市�！笆�四五”期間，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，全市牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加大河道整治力度，全速推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，讓淮安的天更藍(lán)、山更綠、水更清。

碧波蕩漾，花海斑斕。今年國慶中秋長假期間，白馬湖生態(tài)旅游景區(qū)游人如織。誰能想到，這里原是溝壑縱橫的“白馬大溝”。由于地處多縣、過度圍養(yǎng)等原因，曾經(jīng)很長一段時(shí)間里，白馬湖水質(zhì)惡化，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，直接影響湖泊資源的可持續(xù)利用和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來，通過實(shí)施退圩還湖、退漁還湖和沿湖整治及生態(tài)修復(fù)工程，湖區(qū)重現(xiàn)碧水盈盈、飛鳥翩躚的景象。如今，白馬湖核心區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)實(shí)現(xiàn)“三生”共贏，成為眾多市民和游客心中美好生活的目的地。2023年，白馬湖濕地入選《國際重要濕地名錄》。

白馬湖的蝶變見證了新時(shí)代淮安不斷推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)的堅(jiān)實(shí)步伐�；窗渤掷m(xù)開展洪澤湖退圩還湖還濕、洪澤湖生態(tài)修復(fù)工程，有效恢復(fù)湖泊調(diào)蓄能力。并以“生態(tài)碧水三年行動(dòng)”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)污水治理、生態(tài)活水、濕地修復(fù)等五大行動(dòng)，建成幸福河湖235條（個(gè)、段），淮河入江水道金湖城區(qū)段、漣水五島湖入選淮河流域幸福河湖建設(shè)名單。

淮安還以生態(tài)河道、生態(tài)清潔小流域?yàn)樽ナ郑�推�?dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全市累計(jì)建成農(nóng)村生態(tài)河道3385公里，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達(dá)47%；實(shí)施淮陰區(qū)陶閘小流域、盱眙縣南山頭小流域等治理項(xiàng)目，不斷加大水土流失治理力度。

在水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中，淮安注重融入水文化理念，打造大運(yùn)河水上立交、大運(yùn)河百里畫廊、水工科技體驗(yàn)園等標(biāo)志性工程，疊加文化旅游、健康休閑、遺產(chǎn)保護(hù)等功能，不斷做強(qiáng)“水韻淮安”品牌。創(chuàng)建古運(yùn)河、清晏園等10個(gè)國家級水利風(fēng)景區(qū)，數(shù)量位居全省第一，同時(shí)創(chuàng)建白馬湖等7個(gè)省級水利風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋；編制《淮安市水工全域旅游規(guī)劃》，初步形成“一軸、一核、五帶、五區(qū)、多游線”的水工全域旅游發(fā)展格局。

淮安還深度挖掘水利風(fēng)景區(qū)多元功能，讓治淮文化“潤物細(xì)無聲”。成功申報(bào)7個(gè)省級水利遺產(chǎn)，清晏園創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)，市櫻花園入選全國水土保持科普教育基地及首批省水情教育基地，洪澤古灌區(qū)入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，洪澤湖大堤獲首批國家水利遺產(chǎn)提名。

此外，淮安積極探索“水文化+產(chǎn)業(yè)+旅游”的融合路徑，助力水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，“天泉湖”“金湖荷花蕩”“生態(tài)白馬湖”等特色品牌效應(yīng)凸顯。

以惠民為根本，不斷加強(qiáng)水資源利用

八月驕陽似火，新改造的盱眙官灘電灌站機(jī)組轟鳴，淮河水沿官灘干渠奔流而下，為水稻生長提供充足的水源。“往年需要13個(gè)小時(shí)才能到武東橋的水頭，今年只需要6個(gè)小時(shí)�！惫贋╂�(zhèn)侍澗村武西組種田大戶武某望著新襯砌的官灘干渠說，稻谷可以暢飲“及時(shí)水”，豐收更有保障了。

水資源是發(fā)展的寶貴財(cái)富。圍繞用好水資源，多年來，淮安在加強(qiáng)水資源管理保護(hù)、深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、補(bǔ)齊農(nóng)村水利設(shè)施短板等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)淮河真正成為惠民利民的幸福河道。

“十四五”期間，淮安圍繞加大節(jié)水力度，出臺《淮安市節(jié)約用水管理辦法》，推廣“合同節(jié)水”模式，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在淮安市高校合同節(jié)水成果展示活動(dòng)上展示宣傳；新增國家級、省級重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者各1家；7個(gè)縣區(qū)均創(chuàng)成節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)），實(shí)現(xiàn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋。

圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保障能力，淮安建成金湖縣入江水道黎城湖、漣水縣古淮河漣水湖、盱眙縣龍王山水庫等備用水源地，推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，全市12個(gè)已建在用集中式飲用水水源地已全面完成；持續(xù)加強(qiáng)地下水管理，建成64處地下水自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，構(gòu)建較為完備的地下水監(jiān)測站網(wǎng)體系；強(qiáng)化水源調(diào)配、嚴(yán)格用水管理等措施，重點(diǎn)河湖生態(tài)水位（流量）得到有效保障。

農(nóng)村灌區(qū)建設(shè)和供水保障工程對于水資源利用意義重大。近年來，淮安實(shí)施了淮漣、渠南、渠北、臨湖、運(yùn)西、洪湖圩、利農(nóng)河、官塘、官灘等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作銜接，探索農(nóng)田尾水回用機(jī)制，不斷提升灌溉水利用系數(shù)，多個(gè)灌區(qū)獲評年度省級節(jié)水型灌區(qū)；編制農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)等農(nóng)村供水保障工程，加大老舊管網(wǎng)更新改造力度，切實(shí)降低管網(wǎng)漏損率。

在嚴(yán)格科學(xué)的水資源集約節(jié)約利用下，全市水資源利用效率顯著提升，2024年全市用水總量控制在32億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量較2020年下降18.2%。以提高水資源節(jié)約集約利用水平為目標(biāo)，淮安正加快構(gòu)建節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系，走出一條綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

以改革為抓手，穩(wěn)步提升水管理水平

洪澤區(qū)龍須港全長7.5公里，流經(jīng)雙澗、龍港、曹圩三村，最終匯入白馬湖。從前，龍須港兩岸人口密集，生活垃圾與污水直排入河，導(dǎo)致水質(zhì)惡化、淤積嚴(yán)重，水花生覆蓋河面。自2017年全面實(shí)施河長制以來，黃集街道曹圩村黨總支書記王建東就成了龍須溝的村級河長，多年來他堅(jiān)持一線巡河治河，用執(zhí)著與堅(jiān)守將昔日“污水溝”變?yōu)榻袢铡靶腋：印�。依托近年來幸福河湖建設(shè)，龍須港逐步實(shí)現(xiàn)從污染嚴(yán)重到水美岸青的蛻變，重現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底”的幸福畫卷。

近年來，淮安聚焦水資源管理體系建設(shè)，實(shí)施了一系列蹄疾步穩(wěn)的改革，書寫新時(shí)代的治淮故事。

河湖空間管控持續(xù)加強(qiáng)——嚴(yán)格實(shí)施水域岸線分區(qū)分類管控，促進(jìn)河道管理范圍與“三區(qū)三線”劃定成果融合共享，推動(dòng)河湖水域岸線資源的集約節(jié)約和有序利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的空間要素保障。

河湖長制提檔升級——構(gòu)建“雙總河長+四級河湖長”河湖長制管理體系，創(chuàng)新推行“一河長兩助理”機(jī)制，并首創(chuàng)“河長+檢長+警長”聯(lián)合執(zhí)法模式，強(qiáng)化涉水問題整治。2022年，淮安市河湖長制工作榮獲國務(wù)院督查激勵(lì)通報(bào)表揚(yáng)；2020年、2023年兩次榮獲省政府督查激勵(lì)通報(bào)表揚(yáng)�！皩�(shí)名、壓責(zé)、賦能、提效”八字工作法獲水利部全國推廣，打造幸福運(yùn)河百里畫廊做法入選水利部簡報(bào)。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)——探索水資源權(quán)益融資、信用管理等機(jī)制，聯(lián)合財(cái)政部門、人民銀行淮安分行推進(jìn)“水權(quán)貸”綠色金融服務(wù)；在清江浦區(qū)試點(diǎn)用水權(quán)交易，金湖縣寶應(yīng)湖退圩還湖入選省首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制典型案例。

淮安還注重將數(shù)字化創(chuàng)新融入水利工程建設(shè)，并深化服務(wù)改革，推動(dòng)水管理更加規(guī)范高效——積極落實(shí)省水利廳“四全五統(tǒng)”工程監(jiān)管機(jī)制，修訂出臺《淮安市水利工程管理實(shí)施辦法》，制定《淮安市水文管理辦法》；運(yùn)用智慧工地平臺、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大工程“一屏掌控”；圍繞淮河入海水道二期工程，申請工法4項(xiàng)、專利10項(xiàng)；累計(jì)創(chuàng)成省級水管單位31個(gè)、規(guī)范化小水庫79座，全省領(lǐng)先。

在服務(wù)方面，淮安市水利部門全程跟蹤、上門服務(wù)幫辦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、文物等相關(guān)部門許可聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化水土保持、水資源論證、防洪評價(jià)等區(qū)域評估成果應(yīng)用；打造水利系統(tǒng)內(nèi)部“多評合一”機(jī)制，推出“多本合一本、企業(yè)降成本”等特色做法。

75年前百廢待興，75年后淮水安瀾。一項(xiàng)項(xiàng)宏大的水利工程，一座座完善的農(nóng)業(yè)灌區(qū)，一條條綠美的生態(tài)碧道，一次次創(chuàng)新的水務(wù)改革，共同樹立起淮安治淮的巍然豐碑，也昭示著這座城市與淮河更加和諧共生的美好明天。

■記 者 楊丹丹 通訊員 李 睿 馮柄衡 潘旭東