淮安市第九屆人民代表大會常務委員會公告

《淮安市古樹名木保護條例》已由淮安市第九屆人民代表大會第二十七次會議于2025年8月26日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2025年9月30日批準，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

淮安市人民代表大會常務委員會

2025年10月13日

淮安市古樹名木保護條例

（2025年8月26日淮安市第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過
2025年9月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準）

第一條 為了加強對古樹名木的保護，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務院《古樹名木保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)古樹名木的保護管理，適用本條例。

本條例所稱古樹，是指樹齡在一百年以上的樹木，不包括人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹木。

本條例所稱名木，是指具有重要歷史、文化、科學、景觀價值或者具有重要紀念意義的樹木。

第三條 古樹名木保護管理工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持保護第一、合理利用、分級管理的原則，健全政府主導、屬地負責、社會參與的工作機制。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對古樹名木保護管理工作的組織領導，協(xié)調(diào)解決重大問題，并將古樹名木的普查、補充調(diào)查、鑒定、保護設施建設、專業(yè)養(yǎng)護等保護管理經(jīng)費以及日常養(yǎng)護補助經(jīng)費，按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則列入本級預算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應當協(xié)助做好古樹名木保護管理相關工作。

第五條 林業(yè)主管部門、城市綠化主管部門是古樹名木主管部門（以下統(tǒng)稱古樹名木主管部門）。林業(yè)主管部門負責城市建成區(qū)范圍外古樹名木的保護管理，城市綠化主管部門負責城市建成區(qū)范圍內(nèi)古樹名木的保護管理。

林業(yè)主管部門會同城市綠化主管部門加強工作協(xié)同，統(tǒng)籌古樹名木保護的制度建設，實現(xiàn)信息共享。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、文化廣電和旅游（文物）等部門按照各自職責，做好古樹名木保護管理相關工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府以及有關部門、單位應當宣傳普及古樹名木保護知識，支持古樹名木科學保護研究，推廣應用先進技術(shù)，提高保護管理水平。

鼓勵結(jié)合歷史文化名城保護和運河文化、紅色文化傳承教育，挖掘古樹名木的歷史、文化、生態(tài)、科研價值，講好古樹名木故事，傳承古樹名木文化。

第七條 鼓勵單位和個人通過認捐、認養(yǎng)、公益宣傳、科普教育、志愿服務等多種形式參與古樹名木保護活動。

任何單位和個人都有權(quán)舉報、制止損害古樹名木及其生長環(huán)境的行為。

第八條 對古樹按照下列標準實行分級保護：

（一）樹齡五百年以上的古樹，實行一級保護；

（二）樹齡三百年以上不滿五百年的古樹，實行二級保護；

（三）樹齡一百年以上不滿三百年的古樹，實行三級保護。

對省人民政府決定提級保護的古樹，按照提級后的等級保護。

第九條 對名木均實行一級保護，不受樹齡限制。

符合下列條件之一的樹木可以申請認定為名木：

（一）國家領袖人物、外國元首或者著名政治人物所植的樹木；

（二）國內(nèi)外著名歷史文化名人、知名科學家所植或者詠題的樹木；

（三）分布在名勝古跡、歷史園林、宗教活動場所、名人故居等，且與著名歷史文化名人或者重大歷史事件有關的樹木；

（四）列入世界文化遺產(chǎn)保護內(nèi)涵的標志性樹木；

（五）樹木分類中作為模式標本來源的具有重要科學價值的樹木；

（六）其他具有重要歷史、文化、科學、景觀價值或者具有重要紀念意義的樹木。

第十條 古樹名木主管部門應當根據(jù)國家、省要求開展古樹名木資源普查，在普查間隔期內(nèi)適時開展補充調(diào)查。

在普查、補充調(diào)查以及古樹名木認定等工作中，古樹名木主管部門可以通過文獻追蹤、訪談估測、技術(shù)測定等方式組織開展古樹名木鑒定。

鼓勵單位和個人向古樹名木主管部門提供古樹名木資源信息。古樹名木主管部門接到信息后，應當開展調(diào)查，必要時組織鑒定。

第十一條 古樹名木主管部門應當按照國家、省規(guī)定的權(quán)限和程序認定古樹名木，報本級人民政府批準后，依法向社會公布，并實行動態(tài)管理。古樹群的認定和公布，依照法律、法規(guī)執(zhí)行。

縣（區(qū)）人民政府應當組織有關部門按照國務院古樹名木主管部門的規(guī)定劃定古樹名木保護范圍，并向社會公布。古樹名木發(fā)生重大變化的，應當重新調(diào)整保護范圍。

自然資源和規(guī)劃部門應當及時將劃定的古樹名木保護范圍納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

第十二條 市古樹名木主管部門應當建立全市古樹名木名錄，名錄應當包括編號、樹種、樹齡、位置、保護等級、日常養(yǎng)護責任人等內(nèi)容。

古樹名木主管部門應當按照一樹一檔要求，建立古樹名木檔案，檔案應當包括基本信息、認定信息、日常養(yǎng)護協(xié)議、掛牌記錄、管養(yǎng)記錄、保護現(xiàn)狀、圖文資料等內(nèi)容，并及時歸集至古樹名木保護管理信息平臺。

第十三條 古樹名木主管部門應當按照有關規(guī)范和要求，對古樹名木設立保護標志，并根據(jù)需要設置防護欄、避雷針、支撐架等保護設施。

保護標志的設立、更新、維護辦法由市林業(yè)主管部門會同市城市綠化主管部門制定。

具有特殊歷史價值和紀念意義的古樹名木，可以另列標牌進行介紹。

第十四條 古樹名木的養(yǎng)護包括日常養(yǎng)護和專業(yè)養(yǎng)護。日常養(yǎng)護由日常養(yǎng)護責任人負責，專業(yè)養(yǎng)護由古樹名木主管部門負責。

日常養(yǎng)護責任人應當做好日�？醋o、澆水、除草等工作，在古樹名木出現(xiàn)確需修剪、生長異常、遭受損害等情形時，及時報告縣（區(qū)）古樹名木主管部門。

古樹名木主管部門應當結(jié)合古樹名木的生物習性、生長現(xiàn)狀等情況組織專業(yè)技術(shù)人員對古樹名木進行松土、施肥、防治病蟲害等專業(yè)養(yǎng)護。

古樹名木出現(xiàn)確需修剪、生長異常、遭受損害或者環(huán)境狀況影響生長等情形的，古樹名木主管部門應當及時組織現(xiàn)場調(diào)查，并采取修剪、治理、復壯、搶救等措施保護古樹名木。

第十五條 縣（區(qū)）古樹名木主管部門按照下列規(guī)定，確定古樹名木的日常養(yǎng)護責任人：

（一）機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和文物保護單位、宗教活動場所用地范圍內(nèi)的古樹名木，管理單位為日常養(yǎng)護責任人。

（二）自然保護地、林場用地范圍內(nèi)的古樹名木，管理單位為日常養(yǎng)護責任人。

（三）城鎮(zhèn)公園、廣場、道路綠地等公共用地范圍內(nèi)的古樹名木，管理單位為日常養(yǎng)護責任人。

（四）機場、鐵路、公路、河湖堤壩等用地范圍內(nèi)的古樹名木，管理單位為日常養(yǎng)護責任人。

（五）城市居住用地范圍內(nèi)的古樹名木，所有權(quán)人或者其委托管理的單位、個人為日常養(yǎng)護責任人。

（六）農(nóng)村集體土地上的古樹名木，土地使用權(quán)人為日常養(yǎng)護責任人。

（七）在征收、收儲后尚未出讓、劃撥土地上的古樹名木，土地征收、收儲單位為日常養(yǎng)護責任人；已出讓、劃撥但尚未完成建設土地上的古樹名木，土地使用權(quán)人為日常養(yǎng)護責任人。

（八）個人所有的古樹名木，所有權(quán)人或者其委托管理的單位、個人為日常養(yǎng)護責任人。

前款規(guī)定范圍以外或者權(quán)屬不清的古樹名木，以及日常養(yǎng)護責任人無法承擔養(yǎng)護責任的，由縣（區(qū)）古樹名木主管部門會同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定。協(xié)調(diào)不成的，由縣（區(qū)）古樹名木主管部門負責組織養(yǎng)護。

第十六條 縣（區(qū)）古樹名木主管部門應當與日常養(yǎng)護責任人簽訂日常養(yǎng)護協(xié)議，根據(jù)古樹名木權(quán)屬情況、保護等級、養(yǎng)護狀況、養(yǎng)護補助費用等，依法明確雙方權(quán)利義務。日常養(yǎng)護責任人發(fā)生變更的，應當重新簽訂日常養(yǎng)護協(xié)議。

日常養(yǎng)護協(xié)議示范文本由市林業(yè)主管部門會同市城市綠化主管部門制定。

第十七條 縣（區(qū)）人民政府應當按照古樹名木保護等級、養(yǎng)護狀況給予履行養(yǎng)護責任的日常養(yǎng)護責任人適當養(yǎng)護補助。

養(yǎng)護補助具體標準由市、縣（區(qū)）人民政府按照不低于省定標準確定。

第十八條 古樹名木主管部門應當按照古樹名木的保護等級、分布地域、長勢情況等，對轄區(qū)內(nèi)古樹名木開展分級保護巡查。

縣（區(qū)）古樹名木主管部門應當對實行一級、二級、三級保護的古樹名木，分別按照每三個月、每半年、每年至少一次的頻次開展巡查。市古樹名木主管部門應當對實行一級、二級保護的古樹名木以及長勢衰弱的實行三級保護的古樹名木，按照每年至少一次的頻次開展重點巡查。

古樹名木主管部門可以利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控。

第十九條 自然資源和規(guī)劃部門或者鎮(zhèn)人民政府組織編制國土空間詳細規(guī)劃時，涉及古樹名木的，應當保護古樹名木的生長環(huán)境和風貌，并征求古樹名木主管部門的意見。

出讓、劃撥的土地上有古樹名木的，自然資源和規(guī)劃部門在核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書、明確規(guī)劃條件階段，應當征求本級古樹名木主管部門意見，并將其提出的保護要求納入土地出讓、劃撥條件。

第二十條 建設項目涉及古樹名木的，建設單位應當在規(guī)劃、設計、施工等環(huán)節(jié)采取避讓措施，避開古樹名木保護范圍；因特殊情況不能避開，確需在保護范圍內(nèi)新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物或者鋪設管線的，建設單位應當在建設項目施工前報告縣（區(qū)）古樹名木主管部門�？h（區(qū)）古樹名木主管部門應當提出保護要求，涉及實行一級、二級保護的古樹名木的，市古樹名木主管部門應當予以指導。

建設單位應當按照保護要求采取必要的工程措施，盡可能減輕對古樹名木及其生長環(huán)境的損害，對古樹名木生長造成影響的，建設單位應當承擔相應的復壯、養(yǎng)護費用。

古樹名木保護范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物、管線等，不符合古樹名木保護要求的，縣（區(qū)）人民政府應當有計劃地組織治理。

古樹名木保護與文物保護相關時，由古樹名木主管部門和文物主管部門共同制定保護措施。

第二十一條 任何單位、個人不得實施下列損害古樹名木及其生長環(huán)境的行為：

（一）買賣、運輸、加工非法采伐、移植的古樹名木；

（二）挖根、剝損樹皮、過度修剪枝干；

（三）向古樹名木灌注有毒有害物質(zhì)；

（四）在古樹名木保護范圍內(nèi)鋪設非通透性硬化地面、使用明火、堆放重物、傾倒易燃易爆物品或者有毒有害物質(zhì)；

（五）在古樹名木上刻劃、架設線纜、纏繞或者懸掛物體等，攀爬古樹名木；

（六）破壞或者擅自移動古樹名木保護設施；

（七）破壞古樹名木保護標志；

（八）其他損害古樹名木及其生長環(huán)境的行為。

第二十二條 在不損害古樹名木及其生長環(huán)境的前提下，可以開展下列活動：

（一）合理利用古樹名木資源開展保護技術(shù)、遺傳育種、生物學等科學研究，推廣應用科研成果；

（二）結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，挖掘古樹名木的歷史和文化價值；

（三）開展科普宣教，促進古樹名木資源與村莊綠化、生態(tài)旅游等融合發(fā)展；

（四）古樹名木屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟樹種的，相關權(quán)利人依法開展必要的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十三條 古樹名木疑似死亡的，日常養(yǎng)護責任人應當及時報告縣（區(qū)）古樹名木主管部門。涉及實行二級、三級保護的古樹的，由古樹名木主管部門按照認定權(quán)限組織確認，查明原因并提出處置意見報本級人民政府。涉及實行一級保護的古樹名木的，市古樹名木主管部門應當及時報告省古樹名木主管部門。

確認死亡的古樹名木，按照規(guī)定辦理相關手續(xù)，并及時解除保護措施。具有原地保留價值的，予以保留，并根據(jù)實際情況采取必要的保護措施。

古樹名木未經(jīng)確認死亡的，任何單位和個人不得擅自處理。

第二十四條 樹齡在八十年以上不滿一百年，或者具有潛在重要歷史、文化、科學、景觀價值以及紀念意義，經(jīng)評估可能在未來達到古樹名木標準的樹木作為本市的古樹名木后備資源。

市、縣（區(qū)）古樹名木主管部門在古樹名木資源普查和補充調(diào)查中，應當同步開展古樹名木后備資源調(diào)查，建立古樹名木后備資源檔案，并實行動態(tài)管理。

縣（區(qū)）古樹名木主管部門應當指導古樹名木后備資源管理養(yǎng)護單位或者個人采取必要的保護措施。

第二十五條 古樹名木保護管理情況，應當納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

第二十六條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其古樹名木主管部門、其他相關部門的工作人員在古樹名木保護管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 本條例自2026年1月1日起施行。